今よく暮らそうと、後代の背骨を折るわけにはいかない。（2006. 11. 6）

（最近、共に民主党の年金特別委員会が基礎年金改編の方向性についての討論会を開催した。基礎年金は2007年4月に制定された基礎老齢年金から始まった。当時、基礎老齢年金の導入をめぐって政界ではかなりの陣痛があった。

基礎老齢年金が導入される5か月前に、オーマイニュースが企画した、野党案と政府案をそれぞれ支持する専門家コラムを、歴史的史料として年金研究会ホームページに掲載する。

当時、政府による基礎老齢年金の導入を支持していたユン・ソンミョン研究委員のコラムである。）

制度導入からまだ20年も経過していない国民年金が、厳しい試練の時期を迎えている。国民年金の改革方向をめぐって、政界および利害関係者の立場に大きな隔たりがあるためだ。

現在、国会に提出されている国民年金改善案は大きく3つに大別される。▲財政安定化に重点を置く政府の2003年国民年金法改正案、▲租税方式の基礎年金導入を主な骨子とする野党の改正案、▲財政安定とセーフティネットの死角地帯解消を同時に追求するウリ党案が、まさにそれである。

昨年10月、ウリ党は「政府案は財政安定にのみ重点を置くばかりで、死角地帯の解消策を看過している」との問題提起を受け入れ、新たな法案を提出した。

国民年金の財政安定化のため、所得代替率のみ60%から50%へ10ポイント引き下げ、保険料は現行どおり9%を維持しつつ、2008年以降に保険料引き上げの可否を決定するという内容である。年金の死角地帯については、65歳以上の高齢者の60%を対象に、所得水準に応じて月7万ウォンから10万ウォンまでの税金を財源に基礎老齢年金を支給する方式で対応した。

（中略）

今年6月に示された政府の国民年金改革の方向性は、より強力な財政安定化の模索と、国民年金の発展の推移を勘案した死角地帯解消策とに要約できる。

財政推計の一環として、2003年に政府が国会に提出した国民年金法改正案は、所得代替率を2008年までに60%から50%へ10ポイント引き下げ、負担水準を9%から2030年までに15.9%へ引き上げるという案であった。

このような政府案の提出後、2つの変数が生じた。 一つは、財政安定にばかり気を配り、死角地帯の解消策がないという批判が強く提起されたことである。

もう一つの変数は、2005年12月から既存の退職金を退職年金へ転換する制度が施行された点である。

退職金8.3%を退職年金に転換した場合、約20%程度の所得代替率が見込まれることから、長期的な観点で国民年金の所得代替率を引き下げる余地が生まれたと判断されたのである。

負担面では、長期的に15.9%の国民年金保険料と8.3%の退職年金保険料が合算された場合、負担水準が24.2%と過度に高くなる点も考慮された。

（中略）

一方、現在の高齢層における所得保障の死角地帯問題が深刻であるとの認識の下、65歳以上の高齢者45%に対しては税金を徴収して月8万ウォンの基礎老齢年金を支給することで、高齢者貧困問題を 解決しようとした。

税金を徴収して年金を支給するという点では、野党の租税方式の基礎年金と共通点があるものの、政府案は与党案はもちろん野党案とも大きな相違がある。

政府案は、韓国保健社会研究院による高齢者福祉ニーズ調査に基づき、政府の支援を必要とする高齢者が65歳以上の高齢者全体の45%程度になるとの研究資料を根拠としている。

（中略）

支給される年金額によって程度の差はあるが、基礎年金を導入すれば、高齢者貧困問題は画期的に改善されるだろう。

最近メディアによく登場する、虐待を受ける高齢者など、急速な産業化の過程で自らの老後対策を用意できなかった高齢者に対する効果的な所得保障制度として定着しうるだろう。

それにもかかわらず、なぜ政府はこれほど良い制度の導入に反対しているのだろうか。国家の家計を担う政府としては、制度導入後に長期的に生じる負の効果を勘案しているためである。

（中略）

したがって、租税方式の基礎年金を導入する場合、今すぐは大きな問題はないだろうが、超高齢社会に突入する2020年以降、莫大な財源所要によって後世代の背骨が折れる危険がある。

私たちがよく食べてよく暮らそうと、後世代の背骨を折るわけにはいかないというのが政府の立場である。それも、まだ生まれてもいない後の世代に一言も尋ねずに負担を押しつけるのは、あまりにも無責任だということである。

今より少なく受け取る方向への国民年金制度改善について、大多数の国民が不満を抱いていることを知りながらも、政府は年金額削減案を提示している。

たとえ人気がなくとも、国家の百年の大計を担う政府の立場としては、避けられない選択であろう。

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