（年金研究会による基礎年金改編記事への論評）基礎年金、「下厚上薄」の改編を今月末に発表…受給基準は「中位所得100%」が有力 (2026.08.12.)
（以下の記事に対する年金研究会の立場である。
次の記事が事実であるならば、2025年3月20日の国民年金改編の内容に続き、基礎年金の改編もまた、まともな改革とは見なしがたい。
模様だけの「下厚上薄」にすぎず、下手をすれば現行の基礎年金をそのままにしておいた場合よりも、基礎年金制度の運営費用だけがさらに追加されかねないからである。
1. 現行の基礎年金受給者は基準中位所得100%に達していないという評価が支配的である。
ところが、基準中位所得100%へと対象者を変更するならば、基礎年金の絶対的な受給者が増えうることを意味する。
2. 基礎年金の導入当時、数多くの熟慮の末に導入された「夫婦減額を廃止すること」もまた、論理的妥当性を欠くのはもちろん、制度維持費用をさらに増やすという点で、当初の基礎年金改革の趣旨に逆行する側面が強い！
3. 低所得の特殊職域年金受給者に基礎年金を支給するというのも、問題の多い事案である。
公務員年金など特殊職域年金は、国民年金とは異なり一時金制度、
年金と一時金を分割して同時に支給する方式で運営されている。一時金制度を廃止した国民年金とは、制度の運営原則と性格が全く異なる制度なのである。
低所得の特殊職域年金の加入者または受給者に基礎年金を支給する問題は、2018年の第4次国民年金財政計算委員会と2023年の第5次財政計算委員会の議題であったが、まさにこうした理由により
採択されなかった！
ところが今になって、
低所得の特殊職域年金の加入者であった者、
または受給者に基礎年金を支給するというのは、
専門家委員会の決定を恣意的に覆すということである！
OECD事務局は2022年の報告書で、
OECD加盟国のうち、国民年金と特殊職域年金を完全に分離して運営している国は
韓国を含めてわずか4か国であることを挙げ、公的年金の統合運用を勧告していた。
公的年金を統合運用していないドイツなどには、韓国のような準普遍的な基礎年金制度すら存在しない！
年金研究会は強調する！
低所得の特殊職域年金の加入者であった者、
または
受給者に基礎年金を支給するための前提条件は、
特殊職域年金の運営原則を国民年金と同一に変更しなければならないということである！
少なくとも、公務員年金など特殊職域年金の一時金制度、
または一時金と年金として
同時に支給している現行規定を変えた後にこそ、
基礎年金の対象者に含めるか否かを議論すべきであるという点を、年金研究会は
改めて強調する！
4. 以下の報道記事で報じられる基礎年金の改編内容は、
年金研究会が
すでに数度にわたり立場を表明してきたとおり、
他のOECD加盟国に比べて高い可処分所得（国民年金など
社会保険料の負担水準が50%程度であるため、とりわけそうである）により、潜在的な多様な問題点を露呈させる可能性が非常に高いという点で、
外形上はもっともらしく見えるものの、問題の多い
改編案となりうるという点を、重ねて強調する！
5. 政府・与党が検討しているという基礎年金の改編内容は、現在の1/n式の支給方式を画期的に改善できていないため、
「莫大な基礎年金の投入費用に比して、高齢者の貧困緩和効果はきわめて限定的である」というOECDのこれまでの批判を脱していない。
6. 「OECDの基準でも、すなわち相対的貧困の概念でも貧困でない高齢者は基礎年金の対象者から除外し、絶対的貧困（最低生計費）からすら抜け出せていない高齢者を中心に基礎年金額を重点的に増額せよ」というOECDの勧告案とは、
あまりにも懸け離れて見える
基礎年金の改編内容は、
必ず再考されなければならないというのが年金研究会の立場であることを、
改めて明確に表明する！）
（以下は報道内容である。）
既存の受給額は維持し、
今後の引き上げ分は所得別に差等…低所得層により多く
夫婦減額・職域年金の
制限も手直し…
制度移行の初期に受給者が増える可能性
（世宗＝ニュース1）イム・ヨンウ記者＝政府は、低所得の高齢者により多く支給する「下厚上薄」方式の基礎年金改編案を今月末に発表する。現在、高齢者の所得下位70%と定めている受給者の選定基準を、基準中位所得に連動させる方式へ転換する内容が盛り込まれる予定である。
選定基準には基準中位所得100%の適用が有力に検討されている。現行基準より受給の基準線が高くなることで、制度移行の初期には基礎年金の受給対象者が増える可能性もある。
支給構造は、既存の受給額を維持しつつ、今後の引き上げ分を所得に応じて差等支給する方式へと変わる。低所得層に引き上げ分をより多く配分し、夫婦減額や職域年金の受給者・配偶者に対する支給制限も改善する案が併せて推進される。
改編案は今月末に発表…選定基準は「中位所得100%」が有力
11日、関係省庁によれば、保健福祉部は今月末に基礎年金の改編案を発表する。
政府は、改編に伴う受給者の変動と所要財源を推計し、来年度の予算案に反映する作業を進めている。
保健福祉部は去る6月の専門家フォーラムと先月の業務報告などを経て、改編の方向を下厚上薄の支給と選定基準の変更、夫婦減額および職域年金の受給制限の改善へと絞り込んだ。基準中位所得の適用比率や所得区間別の支給額など、細部の内容を調整している。
選定基準は現在の高齢者の所得下位70%から、基準中位所得の一定比率以下へと変わる。
現行方式は、65歳以上の高齢者のうち受給者が70%水準となるよう、毎年、所得・資産の分布などを反映して選定基準額を定める。改編案は、全世帯所得の中央値である基準中位所得に連動させ、一定の基準以下の高齢者に基礎年金を支給する方式である。
適用比率としては基準中位所得100%が有力に検討されている。今年の基礎年金の選定基準額は、単身世帯で月247万ウォン、夫婦世帯で月395万2000ウォンである。
単身世帯の選定基準額は、今年の1人世帯の基準中位所得である月256万4238ウォンの96.3%水準である。夫婦世帯の選定基準額も、2人世帯の基準中位所得419万9292ウォンの94.1%に当たる。
今年を基準に基準中位所得100%を適用すれば、単身世帯の受給基準線は9万4238ウォン、夫婦世帯は24万7292ウォン高くなる。これに伴い、制度移行の初期には現行方式よりも受給対象者が増える可能性がある。
ただし、基準中位所得に連動させれば、高齢者人口の一定比率を受給者として維持するために選定基準額が自動的に上がる構造からは脱することになる。中長期的には、受給者と財政支出の増加速度を抑えることができる。
政府関係者は「単身世帯基準で現行の選定基準額が基準中位所得の96%水準であるだけに、100%を適用すれば制度移行の初期には受給者が増えうる」と述べた。
既存額は維持し、引き上げ分は「下厚上薄」…夫婦減額も改善
支給構造は、既存の受給者が受け取る金額を減らさずに、今後の引き上げ分を所得に応じて差等配分する「下厚上薄」方式へと変わる。所得上位の受給層の引き上げ幅は最小化し、低所得層にはより多く引き上げる構造である。
今年の基礎年金の基準年金額は、単身世帯基準で月最大34万9700ウォンである。夫婦がともに受給する場合はそれぞれ20%が減額され、合算で月最大55万9520ウォンを受け取る。今年の受給者全体は約779万人である。
昨年9月基準で、基礎年金受給者の約86%は所得認定額が月150万ウォン未満であった。政府は所得区間を分け、低所得層ほど引き上げ分をより多く配分する案を検討している。
夫婦減額と職域年金の受給制限も改善の対象である。現在、夫婦がともに基礎年金を受け取ると、それぞれの年金額が20%減る。公務員年金・私学年金など職域年金の受給者と配偶者は、所得・資産が少なくとも原則として基礎年金の対象から除外される。
政府は、低所得層から夫婦減額の比率を段階的に引き下げ、所得・資産が一定基準以下の職域年金受給者と配偶者に基礎年金を支給する案を検討している。
選定基準と支給構造を変えるには、基礎年金法の改正が必要である。
政府関係者は「政府案の発表後、国会の年金改革特別委員会などで改編案に関する議論が行われるだろう」とし、「年内に立法を仕上げることが目標だ」と述べた。
