年金特委諮問委員会の奇妙な論争

［ソウル新聞・開かれた世界・2026年6月18日］

ユン・ソンミョン 韓国保健社会研究院 名誉研究委員

構造改革の議論は後回しにされたまま、ファクト論争に時間を費やし、第22代国会年金特別委員会（年金特委）諮問委員会の活動が終了した。未積立債務、自動調整装置、高齢者貧困率、国内総生産に対する年金支出比率、外国の国庫投入事例に関するファクト論争のためであった。基本的なファクトにさえ異論が多い我々の現実、どこが出発点なのだろうか。

極めて短期間にわたって圧縮的に国民年金を拡大してきた我々は、100年以上の長期にわたって漸進的に発展させてきた国家が使用する指標だけでは、内在する問題を適切に診断することはできない。1988年に10人以上の事業場から始まり、11年で全国民対象の国民年金を導入したためである。1988年に所得代替率70%で出発した国民年金にどのような問題があるかは、公務員年金を通じて把握できる。

1960年に導入された公務員年金は、所得代替率40%で60歳から受け取れる制度として導入された。その後、所得代替率は76%(33年加入)まで上がり、20年勤務すれば退職直後に受け取れる制度に変わった。このようにより多く給付する制度に変えられたのは、1990年代初めまでは年金支出額が少なかったからである。その後何度か改革したという公務員年金引当債務（年金を支給するのに不足している額）は1052兆ウォン(2024年基準)であり、昨年の赤字補填額は10兆ウォン水準に達する。一方で日本は、100年後まで公務員に年金を支払う金がある。どうして我々はこのような事態にまで至ったのだろうか。

昨年11月の特委諮問委員会での筆者の発表内容である。「8年にわたって保険料を13%に引き上げる、2025年3月20日に通過した国民年金改編により、基金枯渇の時点が2055年から2064年へと9年延びたと自画自賛している。2025年に2060兆ウォンと推定された未積立債務（国民年金支給不足額）がこれ以上増えないためには、直ちに保険料を21.2%に上げるべきであった。8年間ではなく一時に保険料を13%に上げたとしても、2050年の未積立債務は6159兆ウォン(GDP比119.2%)に急増し、2095年には4京2032兆ウォン(GDP比311.4%)に増加する」

筆者の発表後、激しい論争が巻き起こった。公的年金において未積立債務は筆者のような極少数しか使わない概念であり、国民年金で使用してはならないという主張のためであった。当時、筆者は世界銀行などの国際機関が使用を推奨してきた概念であること、そして我々の国民年金に相当する米国の社会保障年金で使用している根拠資料も提示した。最近、米国社会保障局が議会に提出した2026年の報告書は、未積立債務(Unfunded Obligation・2100年までGDP比1.5%)と無限期間にわたる持続可能な支給能力(Sustainable Solvency)の達成のための具体的な数値を明示し、速やかな年金改革を促した。2065年に公務員年金の赤字補填額だけでGDP比0.69%に達する我々との際立った違いである。

我々の現実はどうであろうか。特委諮問委員による国民年金と私学年金の未積立債務の要求に対し、「未積立債務を算定していないため、提供することができない」とした。2023年の第5次国民年金財政推計と第21代国会年金特委諮問委員会でも同様に回答していた。そうしている間に、構造改革の議論のために発足した諮問委は、消耗的な論争だけを繰り返し、肝心の本ゲームは開始もできないまま活動が終了した。

このように専門家には提供しなかった資料が、第21代国会の金振杓(キム・ジンピョ)国会議長には報告されていた。第21代国会諮問委員会では筆者の要求により、195兆ウォンの私学年金未積立債務の数値が提出された。ところが、第22代国会特委では資料提供を拒否している。

年金改革に関連して起こる不必要な論争の相当部分は、このように敏感なイシューに対する政府と政界の責任回避に起因する。その間に「違っていたらそれまで」式の無謀な主張が入り込み、泥沼論争の口実となっている。最も基礎的なファクトさえ提供していない我々の現実、適切な年金改革のために特段の措置が必要である。

ユン・ソンミョン 韓国保健社会研究院 名誉研究委員

出典：ソウル新聞（原文を見る）