［リセット・コリア］796万ウォン稼いでも受給できる基礎年金に問題がある

［中央日報・リセット・コリア・2026年6月15日］

ユン・ソンミョン 韓国保健社会研究院 名誉研究委員・リセット・コリア 年金改革分科長

李在明大統領の「下厚上薄」、すなわち「脆弱な高齢者にさらに支給する」方式への問題提起以降、基礎年金改編の議論が弾みを付けている。財政当局でも教育交付金とともに基礎年金の改善方策を検討している。去る9日に保健福祉部が開催した「基礎年金改編方向専門家フォーラム」でも、「貧しい高齢者にさらに与えるべきだ」という共通の認識が形成された。現在の体制では所要予算が急速に増加していることに加え、高齢者貧困率が経済協力開発機構（OECD）で最高水準であるため、制度改編の要求が噴出しているからである。

「貧困高齢者」への恩恵支援に集中すべき、極貧者がより多く受給し絶対貧困を解消、OECDは一貫して下厚上薄の改編を勧告

何よりも、基礎年金対象者の70%規定を合わせようとした結果、全世帯主基準で中間層に該当する高齢者世帯も基礎年金を受給している。特段の措置が必要な理由である。2010年からOECDは一貫して下厚上薄型の改編を勧告した。「投入費用に対する貧困緩和効果が低い」ことが主な理由であった。OECD基準で見ても、貧困ではない高齢者と、それよりもはるかに低い絶対貧困に陥っている脆弱な高齢者が同じ基礎年金額を受給している点も問題視した。

勤労所得のみがある場合には、共働き夫婦基準で月796万ウォンの所得者も基礎年金を受給できるという事例が言及されているため、制度改編に対する国民的な共通の認識を形成することは難しくないと思われる。問題はどう改編するかである。最近、対象者の選定基準を現行の70%の代わりに中位所得の一定比率に変えようという提案が多い。一見合理的だが、OECD平均の半分水準である低い社会保険料のため、同一所得の国家と比較した際に可処分所得基準の中位所得が高くなり、基礎年金対象者が過大に選定される問題がある。高齢者貧困とより密接に連動した選定基準が必要に見える理由である。

OECDの指摘通り、絶対貧困からさえ脱却できていない高齢者が相当数に上る我々の現実を考慮すれば、最低生計費基準が適切に見える。不必要な対象者選定の適切性論争を避け、すなわち対象者選定の誤りに関する論争を遮断するために、余裕のある基準である生計給与の150%を選定基準に設定したとしても、対象者基準は月247万ウォンから123万ウォンへと大幅に下落することになる。このように対象者を絞り、脆弱な高齢者にさらに支給する方向で改編すれば、予算削減はもちろん、貧困緩和にも大きな効果が見込める。政治的な反発を最小限にするため、この新しい選定基準は65歳に達する年齢層、すなわち新規受給者の選定基準としてのみ使用することとする。既存の受給者のうち相対的貧困線以上の高齢者、すなわち貧困ではない高齢者は、OECDの勧告通り受給権を保障しつつ、給付額の引き上げは凍結する方式が適切に見える。

我々の高い高齢者貧困の現実を考慮すると、絶対貧困から解消する方向でアプローチする必要がある。これはOECDの勧告事項でもある。2015年から最低生計費を計測していないため、最低生計費の概念である基礎生活保障制度の生計給与を最低生計費として代替運用し、月82万ウォンを支給すれば絶対貧困から脱却できる。保険料を10年以上納めて受給する国民年金の平均額が月70万ウォン水準であるという我々の現実が問題だ。このような状況で基礎年金額がより多い月82万ウォンになれば、国民年金受給者の喪失感が大きくなるのは避けられない。

現金と現物属性の給付を混合支給すれば、この問題を解決できる。生活に必要な最小額、すなわち現行のように月35万ウォン水準のみを現金で支給し、残りは現物属性で補完する方式である。住宅手当、介護費、健康保険の自己負担金のような現物属性を現金で補助し、高齢者に提供される多様な現金性現物給付を基礎年金支給額に含めればよい。地下鉄の無料乗車などを現金に換算した合算額を月82万ウォン、すなわち基礎生活保障の生計給与に合わせれば、大韓民国のすべての高齢者が絶対貧困から脱却できるようになるからである。

生計給与が急速に引き上げられれば、このように運用しても問題が生じる。基準中位所得の30%から32%に引き上げられ、今年82万ウォン水準である生計給与を35%まで追加で引き上げることが李在明政権の目標だ。生計給与が他のさまざまな制度とも密接に関連していることを考慮した慎重なアプローチが必要な理由である。このような限界があるにもかかわらず、現状では生計給与が最も合理的な代替案である。

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出典：中央日報（原文を見る）