「年金」として包装された「法的略奪（Legal plunder）」を止めるべき時である
［アジアトゥデイ・ユン・ソンミョンの年金改革物語・2024年11月4日］
ユン・ソンミョン（韓国保健社会研究院 名誉研究委員、元韓国年金学会長）
最近、「年金改革青年行動」による国民年金の世論調査が衝撃的である。「世論調査公正」に依頼した世論調査で、回答者の31.3%、MZ世代の47%が国民年金の廃止を好んだからだ。「年金批判への同意の有無」という設問への回答にその答えがある。
「あなたは現在の国民年金構造が、子世代に負担しきれない借金を負わせるねずみ講あるいはポンジスキームのようであるという批判についてどう考えますか」という設問の回答内容である。「同意する方」が45.2%、「同意しない方」は36.5%だ。年代別では「満18歳〜20代」の「同意する方」が63.2%、「満30代」は59.2%、「満40代」も48.6%に達する。ところが、50代以上からは全く異なる。「満60代」は「同意しない方」、つまり国民年金がポンジスキームではないという回答が46.8%で、ポンジスキームであるという回答の33.5%よりはるかに高い。年金を受給しているか、間もなく受給する世代を除いた大多数が、国民年金をポンジスキームとして認識しているという意味だ。
国民年金への認識がこのような状況であるにもかかわらず、政府の年金改革案に含まれた自動調整装置を「空っぽ年金」だと批判するばかりである。本当の「空っぽ年金」にしないためには、今すぐ来年から国民年金加入者と受給者に等しく適用される自動調整装置を導入しなければならないというのにだ。さらに情けないのは、国会議員たちが自動調整装置の導入に反対している点である。共に民主党の国会保健福祉委員会幹事であるカン・ソンウ議員、民主党のナム・インスン議員、キム・ナムヒ議員とチョン・ジンスク議員、祖国革新党のキム・ソンミン議員が特にそうである。
一方で、改革新党の立場は異なるようだ。先月18日の国民年金公団の国政監査で、キム・テヒョン理事長は「国民年金改革案は将来世代の信頼を得られなければならない」と述べた。「国民年金改革方案は、今後保険料を支払うべき将来世代が快く自分の保険料を負担できるような案にならなければならないと思う」とも述べた。
イ・ジュヨン改革新党議員はこの日の国政監査で、「昨年生まれた子供たちからは年金を出す金がない。基金枯渇後、将来世代の政府が基礎年金と国民年金に投入しなければならない追加財政は総GDPの9%程度だ」と憂慮を表明した（出典：アジアトゥデイ、［2024国監］「年金改革、今は国会の時間…与野党の深い議論が必要」）。あわせて、「自動調整装置を導入したとしても、2088年に基金が枯渇するため、受給を維持するには国庫を投入せざるを得ない」と指摘した。これさえも、政府案の中で最も早い2036年から自動調整装置を導入してこそ可能なことである。政府案の中で最も遅い2054年に導入すれば、2077年に枯渇するためだ。
改革新党の立場にも問題がある。イ・ジュヨン議員が言及した国庫投入は、キム・ウチャンKAIST教授の方針であると思われるからだ。保険料は適正水準より低く抑える代わりに国庫を投入し、増えた基金を攻撃的に投資すれば財政安定の達成が可能だというあの主張のことである。国会年金改革特別委員会の民間諮問委員会において、筆者はキム・ウチャン教授と異なる立場であった。数ヶ月前のKBS 1ラジオ「開かれた討論」でも、キム教授の主張に反論した。次のような理由からである。
「キム・ウチャン教授の主張は、国民年金をほぼヘッジファンドレベルのリスクにさらそうというものだ。すでに国民年金のポートフォリオは相当なレベルのリスクにさらされている。3年に一度は損失が出る確率で運用されているからだ。2022年の1年間の損失額が79兆ウォン（-8.22%の収益率）となった背景である」。状況がこのようであるにもかかわらず、昨年9月1日の第5次国民年金財政計算公聴会では、納得しがたい財政安定方案を提示した。18個を超える財政安定方案を提示し、今後70年間にわたって、しかも毎年、財政推計専門委員会の想定よりも基金投資収益率を1%ポイントも高められるという内容が財政安定方案に含まれていたからだ。筆者は第5次国民年金財政計算委員会の期間中ずっと、一人でこのようなアプローチを強く批判した。「希望という名の拷問」と言及しながらである。
問題は、改革新党が受け入れているようなキム・ウチャン教授の論理が、これよりもさらに攻撃的なポートフォリオ構成を前提としている点である。年金運用における最大のリスクである「政治的リスク（Political risk）」を見落としている点に注目すべきだ。今後70年の間には、2008年のグローバル金融危機のような状況を何度も経験する確率が高い。そのような危機が訪れ、国民年金基金の20～30%がわずか1年で消え去ったとき、我々の社会はそれほど攻撃的なポートフォリオを耐えられるだろうか。国政監査で見せた我が国会の姿を思い返せば、おそらく国会が真っ先に攻撃的なポートフォリオにブレーキをかけるだろう！これに関する詳細な内容は、後続のコラムで扱うことにする。
イ・ジュヨン議員が言及したように、国庫投入は必要である。ただし、それが保険料を低く抑えるための手段ならば問題になるということだ。すでに1825兆ウォンを超える未積立債務の解決のため、国庫投入は不可避である。そうしてこそ、国民年金をポンジ詐欺だと認識している国民の意識も変えることができる。国庫投入の方向性については立場を異にしているが、応援の声は届けたい。若年層の立場で改革の方向性を悩んでいるようだからだ。「反対のための反対」を行う民主党、年金特委を構成しながらも開店休業状態である国民の力が恥じ入るべき理由である。
所得代替率40%であっても、当面来年から保険料を19.7%徴収し、すなわち今より10.7%ポイント多く徴収してこそ、未積立債務の増加が止まる。すでに耐え難い水準まで増えた未積立債務を、これ以上増やさないようにしてこそ、国民年金を廃止しようとするMZ世代の心を変えることができる。それにもかかわらず、「2078年に国民年金の賦課方式保険料が43.2%まで跳ね上がり」、ひいては最終的に年金制度の破綻が不可避となる案を、一部の政界と利害関係者が主導しているのが我々の現実である。これは著名な経済学者であるバスティア（F. Bastiat）が強調した法的略奪（Legal plunder）を、年金という名前でより強固にするということだ。まだ生まれていない世代を対象として、「年金という名で行われている法的略奪」、羊の皮を被った狼の実体を世に知らせなければならない理由である！
