［3大改革を語る］公務員年金を至急国民年金と統合すべき多くの理由
［韓国日報・3大改革を語る・2023年7月17日］
ユン・ソンミョン 韓国保健社会研究院 研究委員・元韓国年金学会長
年金改革：(8) 3大職域年金と国民年金
1960年に導入された我々の公務員年金は、日本の公務員年金と制度運営および歴史において似ている。1959年11月以前まで、日本の公務員年金は恩給制度で運営されていた。ドイツ・プロイセンで始まった恩給制度は、臣下が皇帝に忠誠を尽くせば、その老後を皇帝、すなわち国家が責任を持つというものだった。したがって、恩給制度では制度運営に必要な財源のすべてを国家が負担した。
日本も明治維新以降、プロイセンの恩給制度の形態で公務員年金を運営した。1959年11月以降からは、我々の公務員年金のように国家が保険料の半分を、残り半分を公務員が負担する制度に変わった。しかし、似た時期に同じ形態の制度で出発した韓国と日本の公務員年金は、60年以上が経過した今では天と地ほどの差がある。民間部門の年金加入者に比べて格段に手厚い年金制度を運営してきた日本の公務員年金が、名実ともに民官同一の年金制度へと転換された一方で、我々の公務員年金は国民年金加入者との格差を広げる方向で運営されてきたからである。
朴槿恵政権が公務員年金改革を推進した2014年のことだ。2013年12月13日に日刊紙に掲載された筆者の時論、「『時限爆弾』公務員年金」の内容を説明してほしいという青瓦台からの要請があった。朴槿恵大統領がコラムの内容を正しく理解したいと考えたようだった。当時、パク・ジュンウ政務首席秘書官の要請により、2014年2月に青瓦台で当該コラムについて説明した。青瓦台でのミーティングが水曜日だったが、その週末に青瓦台発で公務員年金改革を推進するという報道が相次いだ。
その後、公務員年金改革を推進する過程で、適切な日本の公務員年金改革の情報が切実に必要となった。ちょうど韓国と日本の公的年金財政推計に関する国際セミナーがソウルで開催された。当時のセミナーに参加した日本厚生労働省の年金担当審議官および厚生労働省数理課長を歴任したサカモト・ジュンイチ野村総合研究所顧問に、関連する質問を何度も投げかけた。その後現在に至るまで、機会があるたびに日本の進行状況を尋ねている。恩給制度で運営されていた日本の公務員年金が、どのような過程を経て一般国民と同じ制度で運営されているのかを正確に知りたかったからである。
2004年、日本とドイツは年金財政の自動安定装置を導入した。我々のように政治的判断に基づいて年金改革を推進するのではなく、年金財政が自動的に安定し得る政策手段をすでに導入したのである。その後、公的年金の一元化を推進し、2015年から日本は民官が同一の年金制度を運営している。筆者が繰り返し尋ねた内容は、外形上の装いではなく、本当に100%同一に制度を運営しているかということだった。直近の2022年の質問の一つが「日本ではどのような基準を適用して、民間部門と公務員の退職金を等しく合わせているのか」であった。そして、「50人を雇用する事業場を基準に民間部門と公務員の退職金水準を合わせており、人事院の検証を通じて、民間部門より公務員の退職金が少しでも多いと判明すれば、その差額分を削減している」という回答を得た。
ここ10年余り筆者が確認したところによれば、日本は文字通り民間部門と公務員の年金を同一に運営している。我々はどうだろうか。同一の制度運営はおろか、過去に比べてより秘密主義に傾いている。専門家やメディアが当然に知るべき公務員年金に関する主要情報は、少数の関係者だけの専有物となって久しい。2015年の公務員年金制度改編以降に起きていることである。メディアや関連分野の専門家でさえ、適切な公務員年金および軍人年金の財政推計報告書を見ることができないのが、2023年の韓国の現実である。
核心資料は厳重に隠しながら、公務員年金に関する記事への反論報道資料には熱心だ。そうしている間に、公務員年金と軍人年金の引当債務は1181兆3000億ウォンまで膨らんだ。年金引当債務が確定した債務ではないため、また将来の国家と公務員の拠出金収入を考慮すれば大きく心配する必要はないという言葉だけを、オウムのように繰り返している。2021会計年度基準で、公務員と国家の拠出金総額よりも多い額が将来世代の負担に転嫁されたにもかかわらず、依然として心配する必要はないという立場である。時間が経つにつれて赤字補填額が雪だるま式に増えるはずであるにもかかわらず。
最近の国会予算政策処の資料によれば、今年だけで公務員年金の赤字補填額が6兆1000億ウォンに達すると推定される。2030年の単年で20兆ウォンの年金赤字を減らそうとするマクロン大統領のフランス年金改革と対照的な点である。126万人を対象とする公務員年金の赤字補填額がすでに単年で6兆ウォンを超えており、間もなく10兆ウォンを大幅に上回るからである。我々は今、時間が経つにつれて政界が合意した2015年の公務員年金改編案に潜む問題点が露呈する結果を見ている。2015年5月4日の日刊紙に掲載された筆者の時論「問題の多い公務員年金合意案、このままではならない」は、このような公務員年金赤字補填額の急増を予見していた。朴槿恵政権のチョ・ユンソン政務首席秘書官が合意案に反発して自ら辞任した背景でもある。
状況がこのように暗いにもかかわらず、我々の中では依然として未来志向的なアプローチを見つけるのが難しい。国会年金特別委員会でさえ、公務員年金などの特殊職域年金（公務員・軍人・私学教職員年金）に対する適切な議論が行われていない。今回の国会特委で初めて公開された私学年金の未積立債務170兆ウォンの意味は、33万人の私学年金加入者が1人当たり5億ウォンを超える借金を背負っているということである。
国民年金財政計算委員会と国会年金特委が公開を拒否した国民年金の未積立債務規模は、控えめに見て1500兆ウォンを超える。国民年金加入者1人当たり7000万ウォンに達する額である。参考までに、未積立年金債務とは、すでに支給することを約束した年金額から不足している額を意味する。状況がこうであるにもかかわらず、「自分のせいではなく他人のせいにする」。公務員社会は、低賃金で民間より少ない退職金を考慮すれば、より多くの恩恵を受けているわけではないと理解している。むしろ損をしているとまで言う。年金改編の回数も我々の方が多いので、国民年金改革をすればそれに従うと言うのである。
一方で国民年金加入者は、毎年天文学的な赤字補填を行っている公務員年金などを先に改革するのであれば、改革に参加する意思があると言う。我が国のすべての公的年金の制度維持が不可能であるにもかかわらず、依然として「他人のせい」ばかりにしているのである。だからこそ、公的年金の統合運営が必要なのだ。ちょうどOECD事務局でも、我が国の公的年金を統合運営するように勧告した。2022年に発行されたOECDの刊行物（Reviews of Pension Systems - KOREA）は、OECD加盟国の中で一般国民と公務員年金を完全に分離して運営している国が、我々を含めてわずか4カ国に過ぎない点を挙げ、統合運営を勧告している。
公務員社会の最大の不満要因である退職金問題は、民間部門と100%同じように支給する方向で改編すればよい。要約すれば、国民年金と退職金を民間部門と公務員に等しく支給し、公務員がより負担する4.5%の保険料は、財政不安定が発生しないよう確定拠出（DC, Defined Contribution）方式で追加支給すればよいのである。
これまで国際機関による統合運営の勧告があったにもかかわらず、実際には制度を透明に比較することが困難なまま運営してきながら、公務員の方が損をしているというのが公務員年金側の立場であった。しかし、筆者が言及した公的年金の統合運営は、公務員がより多く受け取れるようにする方策である。これまで国民年金加入者より損をしていると公務員年金側が提起してきた論拠に従うならば、統合運営について公務員社会が反対する理由は全くない。むしろ両手を挙げて歓迎すべきである。それにもかかわらず公的年金の統合運営に反対するのであれば、筆者のような専門家がこの20余年間にわたって主張してきた、数次の制度改編にもかかわらず依然として比較しにくいほど公務員年金の恩恵が多いという主張が事実ということになる。
一国の興亡を左右する重要な政策を適切に立案し執行するためには、資質の優れた公務員の確保と彼らの使命感が必要である。何よりも、公的なマインドを持った優秀な人材が核心的な公職に従事できるようにしつつ、彼らが自負心を持って職務に専念できるよう適切な報酬体系が整備されなければならない。ただし、そのような報酬体系は、対策もなく後の世代にむやみに負担を転嫁する現在の年金形態ではなく、毎年適切な報酬体系が作動する方式で優秀な公務員が優遇されるアプローチでなければならない。そうしてこそ、後の世代への無責任な負担転嫁を最小限に抑えることができるからである。
合計特殊出生率が0.7人台に急落した我が社会において、どの国よりも強い年金改革が必要であるにもかかわらず、「自分のせいではなく他人のせい」ばかりにする出発点は、他ならぬ公的年金の分離運営にある。統合運営を遅らせることができない状況だと判断する理由である。統合運営に関する不必要な論争をなくすため、改めて強調する。筆者が言及した公的年金の統合運営は、個別の年金制度を合体させることではない。国民年金と公務員年金は依然として分離された形態で運営されるが、日本のように名実ともに同じ方式で運営することを意味する。そうしてこそ、不治の病にかかった公務員・軍人・私学年金と、難治病の段階に入った国民年金を適切に改革する土台を築くことができるからである。
「年金は福なる金であり、血と汗が染み込んだ一生の金であり、香り高い金であり、尊敬されるべき金であり、高貴な金であり、生命の金である」というチョ・ビョンファ詩人の言葉のように、まともな年金制度へと生まれ変わるための我が社会の最優先的な措置として、公的年金の統合運営を急ぐべき時である。
出典：韓国日報（原文を見る）
