［ユン・ソンミョンのパースペクティブ］急務である年金改革、首相に力を貸すべき時だ
［中央日報・ユン・ソンミョンのパースペクティブ・2022年12月22日］
ユン・ソンミョン 韓国保健社会研究院 研究委員・元韓国年金学会長・リセット・コリア年金分科長
年金改革成功の条件
国会年金特別委員会と国民年金財政計算委員会で年金改革の議論が始まった。年金特委は来年4月までに議論内容の立法化を目標としている。尹錫悦大統領は去る15日の「国民との対話」で、「研究と公論化を十分に締めくくり、今の政権の末期か次の政権の初期には年金改革の完成版が出るよう、今から始動させなければならない」と述べた。チョ・ギュホン保健福祉部長官は、来年3月の財政推計結果の公表後、来年10月に改革案を最終的に発表するとした。国会と行政府の推進日程に大きな差がある。任期5年間を空費した文在寅政権に続き、尹錫悦政権も5年をただ過ごすのではないかという懸念が高まる理由だ。
最近政府が提示した日程には、年金改革の切迫感が不足している。前回の大統領選の際、安哲秀候補の提案で、誰が大統領になっても年金改革を積極的に推進するとした大統領候補時代の約束とも乖離がある。任期末に推進し、うまくいかなければ次政府に押し付けようとしているからだ。我々の状況が、このようにしてもよいものか確認してみよう。
福祉部・労働部・教育部・国防部など関連部の協力が必須であり、首相が乗り出して部間の意見調整を行い、改革方策を導き出さなければならない。1998年の国民年金改革の成功も、当時首相室主導で可能だった。適切な年金議論を進めるため、首相に主導権を与えるべきだ。
「財政の持続性に関して専門的な検証技法を用いて評価すると、大規模な財政赤字が継続していることは、現在の財政運用が持続可能でないことを意味する。これに加え、将来の財政運用基調において政府が介入できない義務的財政支出の高い増加率を考慮すれば、国家負債がすでに危険な水準にあることは否定できない。ただ、まだ破局を目の当たりにしていないだけだ」。イ・チョリン ソウル大学経済学部教授が、次期韓国財政学会長の就任を前にぶちまけた信念に基づく発言である。
教育部には私学年金担当の課さえない
高齢者人口の急増により、基礎年金は2030年に37兆ウォン、2080年には300兆ウォンを超える。10万ウォン引き上げれば、2030年に49兆3000億ウォン、2080年に408兆ウォンとなり、100兆ウォンの追加費用が発生する。すべての高齢者に基礎年金を増額支給しようとする政界の立場は、「対象者を絞り、脆弱な高齢者に多く支給せよ」というOECDの勧告案とは異なる。費用は多くかかる一方で、肝心の高齢者貧困率は大きく下げられないという最悪の方向である。筆者が研究責任者として国会立法調査処に提出する報告書によれば、基金枯渇後に賦課方式で運用する場合、必要な国民年金保険料は所得の38%を超える。2024年に一時に保険料をすべて引き上げるという極端な仮定においても、適正水準の財政安定を達成するためには21%以上の保険料率が必要である。
『2021会計年度公務員年金基金決算報告書』によれば、公務員在職者126万人の2021年の勤務原価は29兆6000億ウォンで、公務員1人当たり2430万ウォンに達する。公務員と国家の負担金14兆2000億ウォンを1人に換算した1128万ウォンは、公務員年金運用原価の48%にすぎない。文在寅政権が13万人の公務員を追加で採用し、負担金が多く増えたにもかかわらず、今年3兆5000億ウォンの公務員年金赤字を税金で補填しなければならない理由である。
去る6日に発表された国会予算政策処の報告書によれば、今年3兆5000億ウォンである赤字補填額が、2030年に7兆9000億ウォン、2070年に19兆3000億ウォンへと増える。低出生率により将来が最も暗い私学年金の主務省庁である教育部には、私学年金を担当する課さえない。私立学校の閉校条件で30代から年金を受け取る受給者がいるにもかかわらずだ。
20代「国民年金は受け取れない金」
このような状況で、公務員年金と軍人年金の財政推計報告書は非公開状態である。公務員年金など職域年金（公務員・軍人・私学教職員年金）の改革議論は国会に押し付けられた。肝心の国会年金特委では、短い特委の日程を考慮して、公務員年金など職域年金の議論を除外しようという雰囲気が感知される。「韓国の公的年金を統合運用せよ」というOECDの勧告とかけ離れた歩みである。特委の日程を短く設定しておきながら、時間が不足しているから公務員年金などは除外し、国民年金と基礎年金に焦点を合わせて議論しようという主張に、多くの国民が同意できるだろうか。
先月3日、健全財政フォーラム（代表：チェ・ジョンチャン元建設交通部長官）が主催した「若者が共感する国民年金改革」に討論者として出席した。ソウル大学の学生であるコ・ビョンギュ氏が「20代の若者110人を対象とした国民年金認識調査」を発表した。「時限爆弾、古びた綱、底の抜けた壺、海岸の砂の城、世代間葛藤、爆弾回し、受け取れない金」。国民年金で最も懸念される問題は何かという質問に対する答えである。国民年金改革が急務であるという回答も81.9%に達した。討論者のペク・ギョンフン青写真代表は、今必要なのは「嫌われる勇気」だと言った。イ・ドンハク元共に民主党最高委員は、現在の年金議論の構造を「チョルスとヨンヒが飯代を払うはずなのに、彼らは除外して自分たちだけで高い刺身を食べに行く状況だ」と批判した。
現在の状況は、2007年の国民年金改革当時とは比較にならないほど良い環境である。当時の改革推進過程に参加した筆者の経験に基づいた判断だ。当時は大統領の支持率が低く、すべての高齢者に基礎年金を導入することが国民年金改革より優先されるべきだという野党の反対があり、あらゆる階層で国民年金に対する不信感が大きかった状況の中で国民年金を改革した。年金改革への意志によって改革が成し遂げられたのであり、状況が良かったから改革に成功したのではないということだ。
100年後でも年金支給が可能な日本
チュ・ホヨン国会年金特別委員会（年金特委）委員長は、特委諮問委員たちに「政治的な状況が悪いだけとは言えない。与小野大の状況で、執権党と野党が年金改革の政治的負担を分担できる」と述べた。去る9日、国民年金財政計算委員会は委員たちの発言をすべて実名で公開することにした。国民・メディア・委員会に属していない専門家が議論の内容を共有し、年金議論を公論化できるようになった。
イ・ギイル保健福祉部第1次官は最近、筆者に「100万ウォンの月給で9万ウォンの保険料を払いながら40万ウォンの年金を受け取ることは持続可能ではない。もしこのままにしておけば、後の世代に罪を犯すことになるのではないか」と語った。イ・ギイル次官ら保健福祉部の年金ラインが、去る18〜21日に日本の厚生労働省を訪問した。100年後でも支給する金があり、公的年金の統合運用を実現させた日本の経験を学ぶためである。
国家財政を担う企画財政部も、ソン・チャンフン経済構造改革局長とキム・ヒョンゴン財政革新局長を中心に、長短期的年金改編の方向を模索している。経済構造改革局は年金保健経済課を設け、財政革新局は「財政ビジョン2050」を通じて検討している。国民年金と基礎年金の運用を担う国民年金公団も、キム・テヒョン理事長とクォン・ムニル研究院長の主導で、論争の多い主題を中心とした懇談会や専門家フォーラムを開催し、ファクト確認と年金改革の必要性を伝えている。雇用労働部はキム・ドンヒョン退職年金福祉課長を中心に、勤労福祉公団と共に退職年金の定着と収益率向上のために奔走している。
年金議論には関連省庁の協力が必須
リュ・グンクァン前統計庁長の努力で始まった、統計庁が苦労して推進している「包括的年金統計」は、来年末に資料確保が可能になると思われる。国民年金財政計算委員会の議論結果を公聴会にかける来年8月以前に資料を確保できなければ、適切な議論は不可能だ。国税庁など政府省庁間の協力を通じて、統計資料を適時に確保するための努力が必要な理由である。年金議論を適切に行うためには、保健福祉部・企画財政部・教育部・国防部・雇用労働部・金融委員会・人事革新処・国税庁・統計庁など、関連機関の協力が不可欠である。
このような状況において、政府省庁間の意見調整はハン・ドクス国務総理が適任と思われる。ハン総理は2001年、韓国代表団とOECD事務局が年金改編の勧告内容で激しく対立した際、OECD大使として現場を守った。総理室傘下の産業研究院（KIET）院長も歴任しており、専門的な理解の幅も広い。総理を補佐するパン・ムンギュ国務調整室長は、保健福祉部次官として国民年金審議委員長を務めた。筆者はこの委員会の副委員長として、またパン室長が企画予算処審議官だった2006年に世界銀行とIMF本部を共に訪問した縁がある。
総理と国務調整室長のこのような貴重な経験に基づき、改革の意志がある省庁は積極的に支援し、消極的な省庁はなだめながら、適切な年金改革方策を導き出せると考える。1998年の成功した国民年金改革も、当時総理室傘下の社会保障審議会を通じて行われた。大統領室の政治的負担を最小限に抑えつつ、適切な年金議論を進めるために、総理に力を貸すべき時である。
出典：中央日報（原文を見る）
