［ユン・ソンミョンのパースペクティブ］財政赤字に厳格なスウェーデン…国の借金に無神経な韓国
［中央日報・ユン・ソンミョンのパースペクティブ・2022年11月17日］
ユン・ソンミョン 韓国保健社会研究院 研究委員・元韓国年金学会長・リセット・コリア年金分科長
「美しい矛盾、スウェーデン・パラドックス」。
湯元健治と佐藤吉宗が書いた『スウェーデン・パラドックス』の序文のタイトルである。二人は序文で、「国民負担率、すなわち租税負担率と社会保障負担率が2007年基準で64.8%に達し、国税と地方税を合わせた最高税率が56%に迫る高負担国家であるにもかかわらず、経済成長率と労働生産性がOECD平均を大きく上回っている」と書いた。彼らは、スウェーデンが「成長なくして福祉もない」という事実を、過去の苦い経験を通じてよく知っていることを強調する。
かつて我々の政界でもスウェーデン・モデルが旋風的な人気を博した。国会議員研究グループの定番テーマであり、大統領候補の選挙遊説にも登場していた。ところが、いつからかスウェーデン・モデルが言及されなくなっている。高い福祉便益を提供するスウェーデン・モデルを選挙に利用しようとした結果、その反対側にある高負担を無視できなくなったためと思われる。
スウェーデン、歳出内の政策執行優先順位の決定を義務化。コロナの影響で総負債比率は増加したが、今年は減少に転じる。韓国は2019年の44.2%から増加し続け、今年は46.8%と予想。年金改革で財政持続可能性を高めたスウェーデンを参考にすべき
2011年末に『スウェーデン・パラドックス』が出版されてから、すでに10年以上が経った。現在、スウェーデンはどのような姿だろうか。OECDの『2021年スウェーデン経済調査報告書』の指標は驚くべきものだ。2019年に35%だったスウェーデンの総負債が、コロナパンデミックの影響で2021年には39.9%まで増加した。しかし、2022年には39.4%に減少する見通しである。
スウェーデン左派政府、労働者より企業を重視
これに反して、OECDの『2022年韓国経済調査報告書』は、2019年に44.2%だった国家負債比率が2022年には46.8%に増えると展望した。負債を減らしていくスウェーデンとは異なり、我々は増やしている。「まだ国の借金が少ないため、さらに借金して使える」という我々の政界の判断がどこから来るのか疑問である。かつて熱心に研究したスウェーデンとは異なる道を歩んでいる。
2011年に読んだ『スウェーデン・パラドックス』を再び読むことになったのは、キム・イルチョン元保健福祉部局長のためであった。政府政策に反対して3度も職を追われたにもかかわらず、国の心配を吐露する。「ユン博士、このままだと国が滅びますよ。日本の年金財政推計の過程と比較すれば、非専門家の声が大きい我々の現実があまりにも情けない。スウェーデンの国家負債がなぜ減ったか知っていますか。多年度予算を編成して、ある年に多く使えば翌年にはその分だけ少なく使わなければならないからです。スウェーデンを正しく体験した人が書いた『スウェーデン・パラドックス』を3回は必ず読んでみてください」
数日後、また電話があった。「オロフ・パルメ首相が創設した政治集会であるアルメダレンの2012年の集会で行ったステファン・ロベーン社民党代表の『すべての人のための社会』演説に驚かされました。まず国民としての義務を果たした後に権利を主張しなければならない。政策の優先順位としては、第一に就学前児童、第二に企業、第三に労働者だと言いました。労働者を重視する社民党の党首なのに、なぜ労働者の優先順位を最後に置くのかと聞くと、企業があってこそ労働者が存在できるからだと言いました」。キム元局長は90歳を目前にした高齢であるにもかかわらず、日本の最新動向を調べるため、近いうちに日本へ行くと話した。
借金をした者に自由はない
キム元局長の言葉通り、スウェーデンの多年度予算制度は財政健全性の確保に大きな効果がある。『スウェーデン・パラドックス』は、「1994年の憲法改正、1995年の財政法で法的拘束力を強化した。3年間の歳出総額の上限と27分野の対象が議会で決定される。歳出全体を27に分類した後、社会保障などの義務的支出まで含めて個別分野ごとに上限線を設定し、歳出総額の範囲内で政策執行の優先順位を決定している」と紹介した。
「3年間の歳出限度を決定して運用するが、最初の2年間は限度の変更を行わない。当該年度にいずれかの支出項目が予定支出額を超過した場合、翌年度または翌々年度の当該支出項目からその超過分だけを削減しなければならない。限度範囲内での『Pay-As-You-Go原則（支出上限を超過した金額に対し、同額の歳出削減や増税で対応する規則）』が一括適用される」
この措置を通じて1995–98年の4年間で、GDPの8%に達する膨大な規模の財政赤字を削減した。96年に社民党代表となったヨーラン・ペーション首相が「借金をした者に自由はない」と国民に財政再建の必要性を訴えた結果であった。
『スウェーデン・パラドックス』が出版された後の2013年9月9日、韓国・スウェーデン保健福祉協力覚書（MOU）を締結し、ソウル・プレスセンターで年金関連のフォーラムを開催した。我々側のチン・ヨン福祉部長官、スウェーデンのウルフ・クリステション社会保障大臣の基調演説の後、双方から2名ずつの発表があった。
当時、韓国側の発表者として参加した筆者にとって、クリステション大臣の基調演説とオドマルク社会保険局長の発表が印象的であった。年金に精通した大臣の演説と、専門家レベルの社会保険局長の発表のためであった。その後、ソウル城北洞の駐韓スウェーデン大使館邸での晩餐会の中で、当時のラルス・ダニエルソン大使が筆者の隣の席に近づいて座った。疑問を解消する機会だと思い、「大臣はどうしてこれほど年金分野について博識なのか。専門家出身なのか」と尋ねると、「政治家だ」と答えた。子供の頃から政党で体系的な学習を受けながら成長した結果だという。
将来世代を考慮したスウェーデンの年金改革
「世紀の改革」と呼ばれる1999年の年金改革がどのように可能だったのか、北欧諸国と南欧諸国にどのような違いがあると考えているのかも尋ねた。ダニエルソン大使は、「年金改革は100年余りにわたって制度を発展させてきた中で積み上げてきた信頼、政治家たちの責任意識、環境変化に対する絶え間ない適応、そして子供・孫の世代、孫の孫の世代まで考えながら制度改善の方向を悩んだため可能だった」と述べた。
二つ目の質問には、「スウェーデンは職場そのものよりも働く権利に集中するが、南欧は一度掴んだ職そのものに執着しているようだ。ギリシャは労働組合組織率が9%と低いが、スウェーデンの労働組合組織率は77%に達し、組合の社会的責任意識が強い」と答えた。彼は、「スウェーデンでも労働者が解雇されれば気分が悪いのは同様だ。しかし、解雇されればより生産性の高い方向へ失職した人を再教育し、働き続ける機会を付与するという点で、南欧と根本的な違いがある」と説明した。大臣や局長だけでなく、このレベルで即座に回答できるほどの専門性を備えたスウェーデン大使の資質が、かなり羨ましく感じられた。
内需市場が小さく高付加価値製品の輸出に依存するスウェーデンの経済環境は、輸出主導型国家であるという側面で我々と類似している。スウェーデンの国家負債が大幅に減少した反面、出生率の急落で将来が暗い我々は、スウェーデンより国家負債比率が10%ポイントほど高い。我々とは比較にならないほど良好な人口構造と革命的な年金改革により、2060年になればスウェーデンの年金支出は今よりずっと減少する。すべての年金制度が持続不可能である我々と対照的である。
票にだけ関心が集まる韓国の政界
財政分野の専門家として韓国財政学会長を歴任したキム・ジョンフン財政政策研究院長が、我々が置かれた状況をスウェーデンとよく比較した。彼は、「スウェーデンは1990年代初頭の5年間で国家負債が30%ポイント増加し、韓国のIMF通貨危機時よりも深刻な経済・財政危機を迎えた。すると危機克服のために行政府と立法府の予算過程を大々的に改革し、法定支出増加率の抑制などに乗り出した」と説明した。キム院長は、「こうした改革の様々な要素の中で断然際立っているのは、常任委の予算よりも国民負担を優先順位に置いた政界（議会）の意志である」とし、「韓国が無気力な日本の轍を踏まないためには、適正水準の国民負担を先に決定し、これを前提に常任委予算を編成するという政界の合意導出が不可欠だ」と強調した。現在、チェ・サンデ企画財政部第2次官が主導している「財政ビジョン2050」において特に検討すべき点である。
暗い将来について強い警告音が四方から鳴り響いているにもかかわらず、我々の政界は馬耳東風である。年金改革の利害関係者である大韓引退者協会（KARP）のチュ・ミョンリョン会長は、去る11日、韓国年金学会主催の基礎年金政策討論会で、「市民社会や専門家集団が良い代替案を出しても、結局は党利党略で決定される。民主党の優先推進7大法案が代表的だ。このうち基礎年金5種セットは、すべての高齢者に月40万ウォンを支給する案である。票のために与党も後を追うだろう」と批判した。「どうして我々の政界は国民よりも水準が低いのか」というチュ会長の嘆きが耳に残る。
出典：中央日報（原文を見る）
