帆船戦艦「テメレール」の運命と福祉論争

［ソウル新聞・開かれた世界・2015年9月21日］

ユン・ソンミョン 韓国保健社会研究院 研究委員

英国ロマン主義風景画の巨匠であるウィリアム・ターナーの絵「戦艦テメレール」は、1805年のトラファルガー海戦で大きく活躍した帆船が素材である。ナポレオン主軸のフランス・スペイン連合艦隊による英国侵攻の試みを挫折させたネルソン提督の英国艦隊主力帆船戦闘艦が「テメレール」だ。産業革命で蒸気船時代が到来し、帆船時代の終焉を知らせる象徴性を備えている。規模がはるかに小さい蒸気船に曳航され、「解体のために最後の停泊地へと引きずられていく戦艦テメレール」が絵の主題であるためだ。国民の愛を一身に受けた「テメレール」の葬列のようでもある（『絵の中の経済学』141ページ）。

産業化で人口が大量に都市へ流入し、伝統的な扶養体系が崩壊したことに伴い登場したのが、西欧社会保障制度の出発点である。導入から200年以上が経過した今、制度導入当時とは比較さえ困難なほどに伸びた平均寿命など、急変した社会・経済条件の変化の中で制度の持続可能性を確保するため、原初の社会保障国家は根本的な改革を断行している。

産業革命の最中に社会保障制度を初めて導入した国家がドイツであるため、ドイツへの関心が大きくなるのは当然だ。広く知られているように、ドイツは男性労働者一人が働くだけで退職後の一家族が十分に食べていけるほど寛大な社会保障制度を運営してきた。ビスマルク・モデルと呼ばれるドイツの制度は、長らく重要な福祉モデルとして定着した。このように寛大なドイツ・モデルが日本を経て我が国の社会保障制度の土台を形成したため、ドイツの制度変化に神経を尖らせるのは当然である。

数回の試行錯誤を経て、ドイツは2004年に根本的な改革を断行した。長期保険であるため相当な期間が経過して初めて問題点が露呈するという特性により、政治的に悪用されやすい公的年金制度に政治的判断が介入することを根本的に遮断したのである。平均寿命の増加で年金を受給する期間が延び、扶養負担は増えるが、経済成長率と出生率が低下して扶養能力が低下した場合、減少した国家の扶養能力分だけ自動的に年金額を減らす自動安全装置を導入したのである。

消耗的な政治的論争の代わりに、毎年国家「ドイツ号」の実績に基づき年金額を自動調整するのである。すでに年金を受給している受給者まで含めて運営する純度100%の自動安全装置だ。このような方式で制度を運営したため、かつて高かった所得代替率（就労期間の月給に対する年金額の比率）がいつの間にか40%台前半まで低下した。負担する保険料が19%前後であるにもかかわらずだ。

かつての寛大だった時代のドイツと類似した水準で導入された我が国の国民年金は、二度の改革により2015年の所得代替率が46.5%まで低下した。毎年0.5%ポイントずつ下落し、2028年には40%まで下がる。状況がこうであるため、国民年金の所得代替率があまりに低く、国民年金を受給しても老後貧困に苦しまざるを得ないという主張が提起されている。ドイツはすでに男性労働者の平均加入期間が35～40年だが、我々は今後30～40年後でも25年程度にとどまると展望されており、実際の加入期間がドイツの半分にすぎないため老後貧困は不可避であるということだ。

このような主張をどう受け止めるべきか。すでにドイツと我が国の平均寿命には大きな差はない。平均寿命は似ているのに、30～40年後でも働いた期間、すなわち保険料を納付した年金加入期間が半分にすぎないとしたら、人生100年時代に「大韓民国号」は生き残れるだろうか。我々に馴染み深い過去のドイツ年金制度を、蒸気船に押されて解体される運命の帆船戦闘艦「テメレール」号として見るべきではないか。新しい時代に適応するため、延びた平均寿命分だけ長く働き、実際の加入期間を延ばせるよう我々の社会の発展方向を定めることが正しいアプローチではないだろうか。

所得代替率はドイツより高いにもかかわらず、実際に負担する保険料はドイツの半分にすぎない我が国の現実を、より憂慮すべき視点から見る必要があると思う。負担水準には触れず、苦労して下げた所得代替率を再び50%に上げようという主張が懸念される理由だ。9月から本格的に稼働している「公的年金強化および老後貧困解消のための社会的機構」において、このような懸念を考慮した未来志向的な議論が行われることを期待したい。

出典：ソウル新聞（原文を見る）